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从“试验田”到“增长极”：临港新片区绘就“十五五”发展路线图

8月21日，上海市政府新闻办举行系列主题新闻发布会，介绍并解读《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。揭牌七周年之际，临港新片区明确未来五年发展路线图，将加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区以及海内外创新创业人才集聚的临港科创城。全国首创性制度创新案例新增70项，全社会研发经费占GDP比重保持在6%以上，实现GDP年均增长7.5%。

过去五年，临港新片区发挥全市经济增长极作用：地区生产总值年均增长18.6%，规上工业总产值突破4500亿元，形成全国首创制度创新案例 60 个，实有人口净增20万人，“年轻的城、年轻人的城”形象深入人心。

发布会。科技日报记者王春 摄

制度型开放落下“先手棋”，离岸金融先行先试

临港因开放而生、因开放而兴。《规划》明确，临港新片区“十五五”末实现保税维修进出口额1000亿元、离岸转手买卖交易额500亿美元，率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境负面清单和操作指引迭代扩容，建设全球航运枢纽，打造国际航运绿色能源加注中心。

“我们将以跨境和离岸为重点，深化更高水平对外开放。”临港新片区管委会专职副主任唐浩表示。

金融改革创新在各项开放任务中分量最重。上海市委金融办副主任陶昌盛表示，将推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展。临港新片区要以探索离岸金融发展为契机，加快打造金融先行先试“试验田”，支持临港新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索；深化企业“走出去”金融产品和服务供给，提升临港新片区“走出去”综合服务平台的能级。

据介绍，2025年6月，临港新片区率先启动离岸贸易金融服务综合改革试点，首创“免审单、凭指令、秒结算”离岸资金管理模式；今年陆家嘴论坛上宣布新一轮利好，该试点由离岸贸易单一场景升级为全场景离岸业务。在国际再保险中心建设上，临港新片区累计吸引26家再保险机构入驻，初步形成“分入+分出+经纪”生态；2025年交易保费突破100亿元，今年1—6月达94.6亿元。

洋山特殊综合保税区是临港新片区开放的核心承载区。“十四五”时期累计进出口值突破1.3万亿元，年均复合增速35%；今年1—7月进出口值2882.9亿元，同比增长36.7%，是2020年挂牌当年同期的近6倍。上海海关政治部主任张翼表示，上海海关将支持保税加工全产业链场景建设，支持大飞机异地完工、试飞和交付，在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，推动洋山特殊综保区向综合全能型综保区转型。

“4+1”前沿产业聚链成势，建设临港科创城

立足塑造前沿产业集群新优势，唐浩表示，临港新片区“十五五”末，聚焦“4+1”前沿产业，预计形成3个千亿级制造业集群，到2030年，实现规模以上工业总产值突破6500亿元。其中，集成电路以晶圆制造、高端封测为核心，产值突破1200亿元；智能汽车着重智能化突破，产值超3000亿元；高端装备聚焦新型储能及能源装备，产值突破1000亿元；围绕大飞机总装配套核心领域，推动民用航空产值突破500亿元。

上海市经济信息化委二级巡视员李宇宏表示，将深化市区协同，支持临港加快建设世界级前沿产业集群：集成电路领域依托“东方芯港”布局IC制造、封测及宽禁带半导体项目；民用航空领域以大飞机园为承载，完善航空发动机、结构大部段、机载系统等细分产业链；智能网联汽车领域放大上汽、特斯拉集聚效应，布局汽车电子、动力电池、车规级芯片等高附加值领域。

除四大制造业集群外，数字经济新业态也被纳入规划重点。《规划》提出，深化国际数据经济产业园建设，建设大模型出海预训练基地，发展“来数加工”“数字出海”“词元出海”等新业态。李宇宏表示，将支持临港聚焦软件信息、智能网联、跨境数据等赛道打造特色OPC创业生态，推动工业Agent、新型智能制造装备、人形机器人等规模化落地。

产业向高端跃升，离不开科技创新持续赋能。上海市科委副主任屈炜表示，将全力支持临港科创城建设成为科技成果转化重要承载地、新兴产业发展重要集聚地、青年创新创业的理想家园。“十五五”期间，将充分发挥自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区战略叠加优势，推动临港科创城率先探索新一轮“双自联动”先行先试改革创新举措；增强科技创新策源功能，加快推进国家战略科技力量入驻临港；提升成果转化孵化质效，强化前沿产业创新引领，吸引更多硬科技项目落地。目前，临港已集聚国家实验室、全国重点实验室、国家重大科技基础设施等一批高能级研发平台，全国首个第四代半导体未来产业集聚区启动建设。

从滩涂到新城，七年时间，临港新片区因开放而生、因创新而兴。面向“十五五”，当更多年轻人在此扎根，这座年轻的城，未来值得期待。

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