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多元帮扶暖民心——各地积极探索服务类社会救助新模式
社会救助是带着温度的民心工作。2026年7月1日起施行的《中华人民共和国社会救助法》规定，“国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等”。
一段时间以来，各地民政系统积极探索服务类社会救助规范化、精准化、长效化发展新模式，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型升级，拓展了救助的广度与深度。
在山东省肥城市，当地按照“属地化”“网格化”运作管理模式，将全市划分为北中南三大片区、45个网格，每个网格平均服务10余个村。探索“物质+服务”救助方式，采取政府购买服务方式，每年统筹930万元照护资金，公开招标选定3家机构分片区承接全面照料服务，2家机构提供全市特殊失能人员的精细定制服务，并与民政局、镇街、村、自然人签订五方协议，明确权责边界，形成机构专业化服务、市镇村动态监管、服务对象主动参与的协同运营格局。
同时，根据特困人员的年龄、身体状况、需求偏好等信息建立专属服务档案，制定6类差异化照护套餐，在完成基础必选服务的前提下，可根据个性化需求调整服务内容，实现“一人一策”精准供给。特别是针对300余名精神障碍特困人员，每月由专科医生、护士、服务人员组成工作队上门开展“医疗巡诊”和“生活巡护”二巡服务，切实破解特殊群体照护难题。
“目前，全市共有3263名特困人员签约接受分散供养照护服务，社会化照护覆盖率达93%，5年累计提供居家上门服务267.03万人次，每年节约财政支出约90万元。”肥城市民政局相关负责人说。
在陕西省西安市碑林区，当地以因病、因残、因灾以及其他原因导致收入骤减、支出骤增以及突发严重困难的家庭为重点，建立“线上线下、双线联动”“一横四纵、五线合一”的立体式、全覆盖的困难群众生活状况预警排查网络，将主动发现和主动救助困难群众的哨点前置到各小区，实现“政策找人、应保尽保”。
同时，实施“百灵鸟”温情救助计划，为困难群众提供全程陪伴式服务，涵盖家居保洁、生活照料等救助服务；实施“美居行动”，为困难家庭提供“基础装修+家电配置”扶助，切实改善困难群众居住条件；实施“赋能行动”，为有劳动能力的困难群众提供就业帮助，实现从“输血”向“造血”转变；实施“健康守护”行动，链接医疗资源定期上门服务，开展健康指导、陪诊等服务，解决困难群众独自就医难题；开展“小红船直播间”政策宣讲和需求征集，解决困难群众需求，实现救助从“兜底型”向“发展型”转变。
“下一步，我们将持续深化‘融救联助’服务体系建设，着力在完善制度机制、丰富服务供给、强化数字赋能、提升监管效能上下功夫。”碑林区民政局相关负责人说。
在浙江省杭州市，当地依托数字治理优势，以数字化改革破解识别不准、匹配不精、响应不快等难题，实现救助对象主动发现、需求智能研判、服务全时响应。
在实现服务精准匹配方面，围绕困难对象家庭结构、经济状况、就业能力等方面，建立动态需求评估模型。统一线下需求信息采集流程，开发移动端智能评估应用，系统根据需求标签和预设规则，将救助对象自动划分为关爱需求型、失能照护型、融入障碍型等8种类型，智能生成个性化帮扶建议清单，实现“一人一档、一人一策、按需匹配”。
在实现服务实时响应方面，依托全国首个民政垂域智能体“杭民星”，上线AI救助服务热线，运用大模型语言理解和生成能力，实现救助政策、申请流程等常见问题7×24小时精准应答，有效畅通群众咨询监督渠道，实现“技术精度”与“民生温度”双向融合。
“2025年以来，全市开展服务项目1600余个，服务救助对象50万余户次，覆盖率达100%。下一步，我们将持续深化服务类社会救助改革创新，迭代升级数字化救助平台，丰富拓展特色化帮扶项目，打造更多具有辨识度的标志性成果。”杭州市民政局相关负责人表示。
《光明日报》（2026年08月23日 02版）
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